日美两国开启外交战略新互动

  2012/7/20 来源：联合早报

　　近期，日美两国在亚太地区，尤其是东亚、东南亚地区有序推进外交战略的合作，开启了新一轮颇有默契的外交互动，同时也显现出一些重要的新特点。

　　第一，日美两国不断增加在此地区外交资源的投入。不久前，阿富汗重建国际会议在日本召开，为阿富汗募集了国际社会的160亿美元的资金援助。与此同时，日本也带头表态愿意在今后五年内，最多提供30亿美元以援助阿富汗的基础设施建设与农业发展，此举迎来了美国务卿希拉莉的由衷感谢，并高度赞扬了日美同盟关系的坚实基础与深厚友谊。
 
        希拉莉此行有里程碑意义　
　　第二，日美两国均加强了对传统“对立国家”的外交攻势。希拉莉此次的亚洲之行，不但一举终结了尘封57年的对老挝外交的“零记录”，而且也顺访了越南、柬埔寨，并与缅甸总统登盛举行了重要会谈。可以说，希拉莉的此行对于夯实美国与这些国家的外交关系，具有里程碑的意义。与此同时，日本的举动可谓与美国遥相呼应，借助美国亚太回归的形势转变，并严格顺延美国外交拓展的轨迹，积极开展扩大自身影响力与存在感的外交攻势。比如说，在对缅甸外交的突破上，随着美国2011年11月一揭开对缅外交的隔膜，日本就立刻显示出其在外交战略上的灵敏嗅觉，大举增加在对缅外交上资金、人员及资源的投入。因此，随着美国与老挝外交的开启，接下来，日本与老挝的未来外交走势成为又一重要看点。

　　第三，对此地区的未来发展，日美两国均形成了战略性的规划纲要，而且二者之间存有一定的互补与协作。希拉莉此次出席东盟地区论坛（亚细安区域论坛），高调宣布了美国的亚太战略合作计划，其中包括地区安全合作、经济与贸易合作、湄公河下游地区的合作、应对跨国危险、发展民主、应对战争遗产等具体六个方面的内容。由此可见，美国意图将湄公河地区打造成自己实施亚太回归战略的主要着力点，并且对于这一地区未来的发展规划、功能设计等，也形成了一些具体的想法。再看一下日本。早在今年4月的“日本与湄公河流域五国首脑会议”上，日本就已承诺，将在未来三年提供6000亿日元的政府开发援助，以帮助当地的基础设施建设等。与此同时，日本与一些东南亚国家在维护海洋权益、开发海底资源等问题上的交集，也引发了外界很多的思考与担忧。无论如何，东南亚地区及相关国家已成为日美两国未来外交的共同着力点，也为此地区的局势增加了许多变数，需要引起足够的重视。

　　此外，必须指出的是，日美两国之所以能够在外交战略上形成现阶段的互动与策应，存在着以下多方面的重要因素。

　　其一，日美两国在金融危机之后，国内经济均遭遇了严重的衰退问题，导致政府可调拨的经济资源的增长陷于停滞。由此，日美两国政府以往依赖经济资源的增量，带动外交资源、外交战略的拓展与延伸的传统模式受到了一定的冲击，甚至造成外交资源的投入在个别领域、个别层次出现大幅收缩的现象。在此背景下，日美两国需要在一定程度上实现外交资源的整合，以形成“一加一大于二”的理想外交战略合作效果。
 
        日美均需以外交成就为政绩
　　其二，两国国内政治的矛盾均急速升温，政治斗争陷入空前激烈的白热化状态，导致执政党推动国内政治与相关政策的难度陡增，政府对内政策的制定与实施，基本陷入“零成果”状态。由此，对内政治表现的不足急需对外政治的出色表现来弥补，这一现实政治的迫切需要牢牢地稳固了日美两国在亚太地区的战略协作。具体而言，奥巴马本人不久即将迎来美国的新一届总统大选，与共和党候选人罗姆尼的拉票竞争逐步进入最后的冲刺阶段。与此同时，奥巴马政府在美国国内也遭遇了执政以来的最大挫折，其标志性的医保法案也被众议院投票要求取消。反观日本一方，消费税法案在众议院通过之后，立即引发了民主党的局部分裂，接下来，9月份民主党即将迎来党代表的选举，这对于现任首相野田佳彦而言，也是一次重要的政治大考。由此，日本政局未来的何去何从成为外界普遍关注的最大焦点。综上所述，日美两国的现政府均需要在内政不济的情况下，借助外交以为下一次的重要选举积累必要政绩。

        当然，日美两国的此轮互动，既有配合、也有竞争，既存合作、也存对立。很明显，日本当前在对美关系及政策主张上，形成了明显的二元政治结构。日本中央政府与地方政府在对美政策上的重大偏差，直接反映在对美政策的“温度差”上。例如，一提起日美关系的龃龉，随即就会想起冲绳美军普天间基地的搬迁问题。但是，正可谓一愁未消，又添新愁，美军“鱼鹰”大型运输机的在日部署，同样也遇到了不小的困难。

        但是，不可忽视的是，美军对日的军事部署是明减暗增、名退实进。人员数量的削减，并不代表驻军质量的衰退。实际上，就在美国国防部及相关部门多次表示要减少驻日军事人员及相关设施的同时，美军却在反覆强调日本作为亚太地区军事中枢的重要性，并加速提升对日军事部署的强度与力度。

        最后，需要指出的是，美国的亚太政策在助长日本国内新保守主义势力的滋生。自上世纪80年代以来，实现普通国家的国际地位一直是日本保守政治的战略目标，其中，政治、军事的正常化也是新保守主义政治思潮的重要表现之一，关于这一点，美国需要有足够的认识与警觉。