日菲越“互相借力”各谋私利 ——亚太安全合作新动向

  2012/5/8 来源：文汇报

        美国加快落实战略东移，强力介入东亚事务，一石激起千层浪。日菲越三国为实现各自的海洋战略加强合作“互相借力”，企图在南海谋取更多利益，这成为当前亚太安全合作的一个新动向。日菲越三国海洋战略有些什么内容？将对南海局势造成何种影响？本刊特邀请有关专家撰文分析。  ——编者　　

提 要

　　日本出高价搭乘美国战车，借菲、越等国之力牵制中国，以图在中日东海争议中渔利。亚太地区正上演一场相互借力的地缘政治游戏。　　

　　海洋战略是日本21世纪最重要的国家综合发展战略，推进次序明确，覆盖范围宽泛，资源投入巨大，推进力度迅猛。

　　2007年日本颁布《海洋基本法》实施“新海洋立国”战略，两年后，鸠山内阁提出，根据联合国海洋法公约“我国已经拥有了国土面积约12倍的世界屈指可数的管辖海域”，当务之急是保全“决定日本专属经济区及大陆架外缘的偏远海岛”。至2010年底，日本民主党政府已经完成包括防卫领域在内的海洋法制体系建设，形成以“开发、利用、保全日本专属经济区及大陆架”为目的，以保全偏远海岛、设立基点海岛“低潮线保护区”为当务之急，以加强海上自卫队、海上保安厅及海上警察的实力建设为重点的海洋战略。

　　日本内阁及内阁官房构成的综合海洋政策本部，是推进海洋战略的最高领导机构，一套班子两块牌子，集权，高效。从2011年起，日本政府投入巨资落实海洋法制，实施规模庞大的海洋战略项目。在海洋本部的一元化领导下，中央各部门分别统辖各级地方自治政府，发动独立行政法人和财团法人、国立大学及研究机构、公共团体、相关行业协会及民间团体，一同参与推进海洋战略，可谓举国一致。

　　日本海洋战略囊括海洋能源、矿物资源的勘探及开采技术研发，保障渔业和海上运输业发展等经济领域，保护海洋生物及防止污染等环保领域，地震海啸等自然灾害的预警、防范“海上犯罪”等非传统安全领域，尤其是保护偏远基点海岛、应对“岛屿攻击”及“海洋通道安全”等传统安全领域。日本主要从三个方面推进海洋战略：一是关于海洋资源尤其是海底资源及其开采技术的调查研发，二是为圈占专属经济区及大陆架，对基点海岛进行调查、测量、制图及“保全”，三是增加圈海的实力、体制建设和军力布局，增加海上自卫队及海上保安厅的飞机、舰艇等实力配置是重中之重。日本将钓鱼岛群岛中的“无主土地”收归“国有财产”加强实力控制，应对中日钓鱼岛群岛主权争议；支援日本渔民在争议领土周边海域保持“存在”，应对日俄领土争议；在冲之鸟礁进行“岛屿功能”建设，应对中韩等国反对日本用两块岩礁非法划定专属经济区的国际争议，实现日本主张的专属经济区和大陆架划界，彰显日本实力圈海、武力占有，全力向海洋进行军事及经济扩张的战略意图。

　　日本抓住美国战略东移的机遇加速推进海洋战略。2010年日本制造激化中日钓鱼岛争议的“9·7”事件后，前原外相立即赶赴华盛顿要求美方支持，得到希拉里国务卿在钓鱼岛“适用”日美安保条约第5条（承担对日防卫义务）的回应。同年12月，日本还把支付美军基地费用的交换条件载入新防卫大纲，要求驻日美军将“支援接受国”作为“首要”任务——介入中日领土争端。此后，日本不但在中日领土及海洋权益争议中有恃无恐，而且与美国紧密配合，鼓励支持菲律宾、越南等中国南海岛礁主权的声索国力促“南海问题”国际化。

　　最近，日本又有不少新动作——决定派自卫队前往美国在关岛、北马里亚纳群岛的基地与美军联合训练并分担基地整修费用；准备向菲律宾、越南和马来西亚提供巡逻艇等增强其海上实力；日美协商共用菲律宾巴拉望岛基地，等等，以塑造有利于推进日本海洋战略的外部环境，在中日东海争议中渔利。日菲越三国为实现各自的海洋战略加强合作“互相借力”，是目前亚太安全合作的新动向之一。

　　美国“重返”亚太，但有兵无钱，只能靠盟友，玩弄“巧实力”；菲、越一心只想借助美日等大国之力，在与中国的岛礁争议中获取更多利益；日本欲将日美同盟提升为“亚太地区的公共财产”，确立仅次于美国的“准霸权”，借菲越等国之力牵制中国，进而实现其海洋战略。亚太地区正上演一场相互借力的地缘政治游戏。