越南企图推进南海问题国际化

  2012/5/8 来源：文汇报

提要

　　越南利用多边平台，将南海问题扩大化、国际化、多边化，并在行政上、经济上、安全上、法律上以及对外关系上，试图为其永久侵占南沙群岛，并觊觎西沙群岛提供合法性。　　

　　2007年1月，越南中央委员会通过《面向2020年的海洋战略》，强调南海在地缘经济和地缘战略上对越南国家建设事业具有重要价值，而南海领海岛礁争议是其实现双重目标的主要障碍。2009年5月6日，越南联合马来西亚向联合国大陆架勘界委员会提交了专属经济区和大陆架划界案，试图为其永久侵占南沙群岛，并觊觎西沙群岛提供合法性。

　　越南的海洋战略在南海问题上主要包括：在行政上，设立“长沙县”和“黄沙县”，管理其侵占的南沙群岛各岛礁和中国实际控制的西沙群岛。在安全上，从俄罗斯购买新型先进武器装备，壮大海空军力量；签署新征兵令，增强军事人员素质。在法律上，将1982年《国际海洋法公约》对200海里专属经济区和大陆架划界等对其有利的内容作为其主张海洋权益的前提条件，利用《南海各方行为宣言》约束中国的政策与行动。在对外关系上，试图利用东盟系列峰会、东盟地区论坛、香格里拉对话等多边平台，将南海问题扩大化、国际化、多边化。

　　越南海洋战略调整与美国的亚太再平衡战略、俄罗斯的欧洲与亚太平衡战略、日本战略重心回归亚洲，以及东盟建立共同体战略等在时间上存在较大一致性。2010年越南利用担任东盟轮值国主席的机会，拉拢美国提出南海问题，正式推动南海问题成为国际热点问题。2011年6月17日，越南与美国进行了政治、安全和防务对话，并发表了联合声明，再次提及南海问题。截至目前，双方连续两年举行联合军事演习，虽然是非战斗性的，但越南试图借此提升其在美国亚太战略棋盘中地位的意图可见一斑。

　　俄罗斯是越南武器的主要供应国，越南从俄罗斯引进了先进战机和直升机组建海军航空兵，并购买了多艘舰艇和岸基反舰导弹系统。预计到2014年，越南将拥有6艘俄罗斯“基洛”级潜艇编队。

　　越南迎合日本试图利用南海问题平衡其在东海问题上压力的考虑，积极推进与日本的战略合作关系。2011年10月7日，日本防卫相一川保夫与越南驻日大使阮富平举行会谈，一致同意为确保船只在南海海域的安全航行，日本和越南将加强合作。2012年4月22日，在日本参加“日本与湄公河流域国家峰会”的越南总理阮晋勇表示希望日本等地区外国家能够积极参与。此外，虽然越南与菲律宾在南海领海岛礁也存在争议，但双方相互借重，试图在南海问题中取得优势。

　　国际上许多国家尽管有平衡东亚各方并参与南海油气资源开发的潜在目标，但在南海问题上只强调其担心南海国际航道安全问题，在南海领海岛礁问题上并不持立场。值得关注的是，第18届东盟峰会主席声明在南海问题上特别强调东盟在与伙伴国进行对话时要协调形成共同立场。但《落实<南海各方行为宣言>指针》删除了草案中的这一内容，强调《宣言》各方继续推动对话和磋商，并增加了向中国-东盟外长会报告实施进展情况的内容，从技术和政策上打消了以越南为代表的部分东盟国家企图绑架其他东盟成员形成一方对付中国的想法，杜绝了南海问题国际化和多边化的可能性。