菲律宾借美国之力逞南海野心

  2012/5/8 来源：文汇报

提要

　　菲律宾企图在南海岛礁争议问题上借美国之力对我国形成压力，并以政治策略、外交策略、法律策略、军事策略等四大策略以实现其南海野心。

　　由于缺乏开发利用海洋的资金和技术，再加上国内政治动荡、政府治理能力低下等因素，菲律宾过去一直没有一个全面系统的海洋战略。但近年来，随着菲经济发展对能源和资源的需求日益上升，特别是美国重返亚太的步伐逐渐加快，菲借助美国之力谋取南海利益的企图日益明显。
　　根据菲律宾政府去年4月发布的《国家安全战略》，菲军未来五年的核心目标之一便是借助菲美同盟“争取获得《联合国海洋法公约》规定的200海里专属经济区，并将海军巡防能力从过去的领海海域扩展到整个专属经济区范围”。同时，菲还将加大与东盟其它国家及日本等域外国家的外交和安全合作，企图在南海岛礁争议问题上对我国形成联合压力。单在过去一年多时间里，菲已同美国举行了三次外长加防长的“2 2”会议，达成了关于两国扩大海上安全合作、美国以“轮流换防”形式在菲驻军等共识。

　　当前，菲律宾政府对南海局势的基本判断是：周边国家普遍希望借助美国来平衡中国迅速上升的综合实力及地区影响力，菲应借机在南海岛礁问题上争取最大利益；中国会尽量避免同自己发生军事冲突，因为这在一定程度上意味着中国主动放弃和平发展道路，使“中国威胁论”更加泛滥；同时，由于菲美是军事盟友，一旦菲同中国发生严重冲突，美国也不会坐视不管。因此，菲可以主动采取一些有限度的挑衅行动，使南海岛礁争议始终保持一定热度并伺机取利。在这种判断的基础上，菲正以四大策略逞其南海野心：一是政治策略，即通过打“悲情牌”争取国际舆论的同情和支持，推动南海问题的多边化和国际化；二是外交策略，一边同我国协商，一边寻求与其它一些南海岛礁声索国形成针对我国的“南海问题联盟”；三是法律策略，利用《联合国海洋法公约》中的争端解决机制向国际法庭提起诉讼；四是军事策略，主要是借菲美军事同盟对我国施加压力。

　　不过，菲律宾政府也很清楚，美、日等国对自己或明或暗的支持更多是出于平衡中国的目的，绝不会为了自己对南海岛礁的主权声索做“火中取栗”之举。更何况，即便美国决定对菲提供紧急军事援助，也要菲在可能发生的军事冲突中挺得住一段时间才行。因此，海军力量的提升便是菲未来国防战略的重中之重。对此，去年4月的《国家安全战略》并未提出新的构想，而是重申了2008年2月由海军制定的“强军计划”。该计划全名为《面向2020年的菲律宾海军战略规划》，主要包括五个部分，分别是海军人员培训、军事机构整编、资金来源保障、加强能力建设以及确立长效机制。据此，菲政府要打造一支“高效、负责、令人骄傲的海军”。

　　然而，这一目标实现起来恐怕非常困难，最大的障碍是缺乏足够的资金。根据菲2012财年的国防预算，全年国防费用约25.4亿美元，而海军军费仅有2.88亿美元，连购买一艘先进的驱逐舰都不够，遑论什么“海上强军”。此外，菲还面临高犯罪率、贫富分化、贪污腐败、自然灾害、政府治理能力低下等严峻的国内问题。